文字解读：关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2023—2027年）政策解读

一、起草背景依据

2022年11月，中共安徽省委审计委员会印发《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2023—2027年）》，提出按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于建立健全审计工作长效机制的有关要求，根据领导干部管理权限、监督需要、履职特点和审计资源等因素，对省辖市及所属开发区（风景区），省直单位，省属企业，省属高校及高职院校，省辖市的纪检监察机关、法院、检察院等地区、部门、单位的主要领导干部（领导人员）进行五年一轮的经济责任审计监督全覆盖。要求各市、县（市、区）比照省级经济责任审计全覆盖项目安排执行。

省文件下发后，市委、市政府主要负责同志和相关负责同志分别进行了批示，要求市委审计办提出我市推进领导干部经济责任审计监督全覆盖的工作方案，报审后印发。为此，市委审计办牵头起草了本方案（送审稿）。

二、起草过程

接到市委、市政府主要负责同志和相关负责同志批办要求后，市委审计办立即召开专题会议进行了传达学习，并安排专人负责本方案（初稿）起草工作。

本方案（初稿）起草过程中，市委审计办与省审计厅相关处室单位负责同志进行了对接，并召开了各县区审计机关主要负责同志座谈会，听取了相关方面意见建议。起草过程中，市委审计办还专门就市管领导干部范围、审计对象名单等与市委组织部进行了衔接。11月17日，市审计局召开党组（扩大）会议，再次对本方案（初稿）进行了讨论、完善。

近日，市委、市政府主要负责同志和相关负责同志专题听取了本方案（初稿）起草情况汇报，提出了意见建议，市委审计办修改后，形成了本方案（送审稿）。

三、指导思想和工作原则

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实市委、市政府和省审计厅关于经济责任审计工作的要求，围绕经济责任，客观评价，揭示问题，在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉中发挥重要作用。

基本原则：加强全市审计工作统筹，优化审计资源配置，科学安排审计计划，努力构建人民至上、守正创新、问题导向、系统协调的审计监督体系。

坚持人民至上。人民至上与审计监督有必然关系。审计法赋予审计的监督职责是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会秩序健康发展。在经济责任审计中要重点关注民生领域的项目和资金，解决人民群众急难愁盼的问题，树牢群众观点。人民赋予了审计权力，审计应敢于顶真碰硬。习近平总书记指出：“在全面深化改革进程中，我们要坚持党的群众路线，‘以百姓心为心’，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点。”坚持人民至上，就是要坚持民生无小事的原则，坚决同民生领域的腐败作斗争，让人民群众切实感受到党和群众想在一起，干在一起，把人民对美好生活的向往不断变为现实，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更能持续。

坚持守正创新。《“十四五”国家审计工作发展规划》强调要“创新审计理念思路。”在经济责任审计中，要立足经济监督，胸怀“国之大者”，在全面梳理被审计单位历史沿革、发展现状、改革方向，职责履行、业务运行、管理模式的基础上，根据领导干部职责分工和行业特点，搜集相关政策法规，研究党委、政府对该行业该领域的政策意图，做到党的工作重点抓什么，审计就审什么，找准被审计领导干部责任落实的重要环节，对审计能揭示什么问题、能提出什么建议、能促进什么发展进行预判，做到思路清晰、心中有数、落点稳准。只有用发展的眼光看待审计中发现的问题，用发展的眼光提出解决问题的路径和方法，才能不断强化经济责任审计理论研究，才能不断推动经济责任审计理论、审计实践和审计制度创新发展。

坚持问题导向。审计是通过揭示问题，发现国家治理体系中的薄弱环节，促进经济社会健康发展。因此经济责任审计要坚持问题导向，依法依规审计，对审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题进行分析研究，归纳、总结、提炼。对领导干部的定责应紧扣其任职期间的权力运行，研究其执政思路和问题产生的背景、原因、后果，按照“三个区分开来”的原则来综合研判，落实党和国家方针、政策，有效发挥经济责任审计在预防和化解经济风险、推进经济社会健康稳定运行中的作用，实现人与自然、人与社会、人与人和谐共生的价值追求。

坚持系统观念。在经济责任审计项目现场，要紧扣经济责任，聚焦被审计领导干部权力运行和责任落实，围绕领导干部在公共资金、国有资产、国有资源的分配、管理和使用权，系统查出定责问题和审计过程中立行立改问题数量占问题总数比例，做到经济责任审计重点与被审计领导干部工作重点高度统一，审计查出问题与领导干部履职尽责高度统一。要坚持系统观念对领导干部进行评价，透过现象看本质，“跳出账本看审计，跳出审计看经济”，沿着“资金-项目-政策-政治”这条线提炼总结，分类归纳，把领导干部任期内贯彻执行国家经济方针政策的主要工作研究深研究透，才能摸清问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，才能提出建设性的审计意见和高质量的解决方案，审计结果才能为决策者所用。

四、主要框架内容

本方案（送审稿）体例结构、审计对象范围等总体与省方案保持一致，具体内容结合我市实际进行了调整、完善，包括总体要求、审计对象和审计内容、项目安排、保障措施4个部分。核心内容是依照干部管理权限和经济责任审计全覆盖的要求，将市辖县（区）党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院以及各县区所属开发区（风景区）管委、副县级乡镇党委和政府的主要领导干部，市级党政工作部门、事业单位和人民团体的主要领导干部，市属国有企业党委、董事会、经营层的主要领导人员，全部纳入审计对象，实行五年一轮全覆盖审计。本轮全覆盖涉及7个市辖县（区），67个市直单位（含医院、学校等），3个市属国有企业，7个县（区）的21个纪检监察机关、法院、检察院，7个县（区）的7个开发区（风景区）和6个副县级乡镇，金寨技师学院（金寨职业学校），共112个县区、部门、单位的126名左右主要领导干部（领导人员）。其中重点部门、企事业单位等，结合政策跟踪审计、财政审计、投资审计、自然资源资产离任审计等专业审计项目的统筹安排、协同推进，适当提高审计频次，从而突出重点、抓住要害，提高带动一般、服务全局的水平。

五、下一步工作打算

本方案（送审稿）已经中共六安市委审计委员会第六次（扩大）会议审议通过，正式文件已印发，下一步按照5年全覆盖的要求，统筹谋划2023年度审计项目计划，指导县区审计机关落实全覆盖工作要求，加强审计监督，规范权力运行，积极发挥审计在维护国家经济秩序，提高财政资金使用效益、促进廉政建设，保障经济社会健康发展等方面的重要作用。