六安市审计局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，六安市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕党委政府工作中心，结合审计实际，积极落实法治政府建设的各项工作任务。现将今年以来我局法治政府建设情况汇报如下。

一、上年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面提升法治思维和依法行政能力

一是坚持党的领导，深入贯彻落实习近平法治思想。印发《六安市审计机关2022年普法依法治理工作要点》，明确了2022年统筹推进审计机关法治建设工作和加强审计机关法治宣传教育工作的重点和目标，将学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求列入党组中心组学习计划，进一步深入推进审计法治建设，全力做好服务保障，促进依法全面履行审计监督职责。召开党组中心组扩大学习会、全体干部党员大会重点学习了习近平法治思想、党的二十大精神、《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《信访工作条例》等相关党内法规重点内容，积极推进领导干部学法用法、依法决策。

二是加强审计干部法治能力建设。认真落实《六安市审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，

主要负责人认真落实推进法治建设第一责任人职责，分管负责人在其分管工作范围内落实法治建设相关职责，把法治建设与审计业务相结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，着力发挥审计机关法治建设的特色和亮点，确保各项任务得到全面落实。制定《六安市审计局2022年度普法责任清单》，明确重点普法内容和工作任务。严格落实领导干部学法制度，组织审计人员认真学习《中国共产党党内法规选编》、习近平法治思想、党的二十大精神及新修订的《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《安徽省审计机关审计业务管理办法》等内容，积极推进领导干部学法用法、依法决策。健全日常学法制度，结合“审计青年说”等多种学习交流活动，领导班子带头学，业务团队对标学，审计现场结合学，平台交流分享学，加大法治教育培训力度，推动经常性学法不断深入，提高审计人员依法审计能力。

三是深入开展审计法治宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制要求，积极参加“机关法律学习月”、“宪法学习周”以及文明创建等志愿活动，广泛传播审计法治理念，扩大审计影响力。邀请市委党校法宣办主任文强教授开展《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座，认真学习法律法规条文，将学习贯穿于审计工作中，不断强化以法促审，增强审计人员综合素质和专业胜任能力。积极组织参加全市领导干部宪法法律知识测试，牢固树立宪法意识，增强民主法制观念。结合企业“四送一服”、社区共建和扶贫村定点走访，深入开展“法律六进”活动，2次组织到结对共建社区、结对共建村开展“美好生活·民法典相伴”暨“点亮村居 振兴乡村”系列主题宣传活动，宣传发放《民法典》漫画书、《乡村振兴促进法》宣传册、防电诈案例小知识彩页以及众多的法制宣传品等，发挥党建联盟平台作用，丰富法制宣传教育内容形式，以高质量普法助力乡村振兴。积极推进“互联网+审计法治宣传”行动，利用政务信息公开网、微信平台，对多部政策法规进行专栏解读，实现普法网络化。持续开展审计“以案释法”活动，增强审计领域法治宣传的感染性和趣味性。

（二）依法全面履行审计监督职责

市审计局紧扣市委市政府重点工作和上级审计机关任务安排，聚焦公共资金安全、领导干部履行经济责任、自然资源资产、重大政府投资项目建设等重点领域，扎实推进审计全覆盖，积极发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。2022年，全市实施审计项目423个，查出问题2010个，主要问题金额399964.34万元，审计期间整改金额44413.93万元，审计后挽回（避免）损失27384.69万元，向纪检监察等部门移送事项21件。其中，市本级实施审计项目42个，查出问题555个，主要问题金额264482.34万元，审计期间整改金额5319.93万元，审计后挽回（避免）损失4534.69万元，向纪检监察等部门移送事项10件，向被审计单位提出审计建议106条。

（三）完善依法行政制度体系

积极完善规范性文件制定工作机制。制定《六安市审计局审计业务审理规程》，修订《六安市审计机关审计项目质量控制考核办法》，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”理念，确保较真碰硬、查深查透。密切关注国家、省、市有关法律法规的制定工作，今年，我局对《六安市物业管理条例》《六安市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动任务分解表》《安徽省审计厅关于开展研究型审计推动审计高质量发展的实施意见》等征求意见作出了及时反馈，推动实现审计法规制度体系与相关法规制度体系的协调统一。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是严格重大事项决策程序。认真落实《六安市审计局关于进一步规范重大事项决策的实施意见》，进一步细化重大决策事项范围、重大事项决策程序、重大事项决策执行以及重大事项决策责任追究，推动重大决策按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序规范运行。2022年，我局按照重大事项决策程序组织召开党组会议27次、局长办公会20次，对重大议题进行了集体讨论研究，并对讨论过程作了详细完整的记录，保证了决策的科学化、民主化和法治化。

二是全面落实合法性审查制度。认真落实《六安市审计局重大事项合法性审查程序规定》，突出对重大事项决策权限、内容和程序的合法性审查，促进审计依法履职。2022年，局综合法规科对所有审计项目实现了业务审理全覆盖，对制定出台《六安市审计机关审计项目质量控制考核办法（试行）》进行了合法性审查，多次列席党组会、局长办公会和审计业务会，现场向主要负责人汇报审计项目审理意见和内部制度合法性审查意见，对重大事项决策进行现场监督。

三是完善法律顾问制度。认真推行政府法律顾问制度，不断健全完善以局法制机构为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，与安徽皋兴律师事务所签订了法律顾问协议，对局机关出台的4项制度和协议文件进行合法性审查，充分发挥法律顾问在机关重大行政决策、重点项目审理以及有关涉法事项中的积极作用，切实维护审计机关合法权益，防范法律风险。2022年法律顾问朱家萍律师在我局业务制度的起草审查、审计发现问题定性法规咨询以及社会公众对审计相关问题回复方面发挥了积极作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是全面推进审计执法公示。通过政府信息公开网主动公开权责清单9项、公共服务清单3项、服务指南和执法流程图等，实现公共服务事项“一网通办”。严格落实审计公示制度，所有项目实施前三日，在被审计单位张贴《审计公示》，公吿审计组成员、审计内容以及举报电话，接受公众对审计人员执行“四严禁”“八不准”工作纪律的监督。

二是全面推行执法全过程记录。印发了《六安市审计局关于加强审计项目实施管理规定》，严格审计现场各环节管理，实现从立项调研、组织实施、出具报告到审计整改等整个行政执法全程文字留痕、可溯管理。健全了审计档案提交、保存、调阅监督机制，明确各类纸质档案和电子资料的归档范围、形式和保管期限，确保审计执法有据可查。

三是完善重大行政执法决定法制审核。印发了《六安市审计局重大行政执法决定法制审核规定》，明确了法制审核的范围、内容、程序和责任。严格执行“审计组审核、业务部门复核、法规部门审理、审计业务会审定”的审核模式。2022年实现了计划内审计项目审理全覆盖，共出具审理意见书32份，提请召开13次审计业务会议，共对32个审计（调查）报告进行了审议，重点对违法违规问题定性和处理处罚方面存在争议的事项进行了集体讨论，确保同类问题统一揭示、统一定性、统一处理，及时整理并印发了业务会议纪要13期，有效防范控制审计风险，促进提升审计执法水平。

四是组织开展行政执法案卷评查。2022年7月，我局采取随机抽查、交叉互查、现场通报的方式，共检查审计项目71个项目，其中市本级项目35个，县区抽查项目36个。项目类型包括经济责任审计项目41个、预算执行审计项目13个、专项审计项目13个、国有企业资产负债损益审计项目3个、财政决算审计1个，基本实现对全市审计机关计划内项目除投资审计项目外质量检查的全覆盖，有效促进项目质量提升和审计成果转化，推动全市审计机关更加严格规范执法。

（六）强化对行政权力的监督制约

一是健全审计质量控制制度体系。近年来，我局创新审计质量控制考核方式，印发了《六安市审计局审计业务审理规程（试行）》，完善了审计质量三级控制体系，明确了综合法规科、审理科和牵头业务部门在审理阶段的职责范围，从而为提高审计质量提供了制度保障；突出对审计程序、审计方案、审计证据和底稿、审计报告等核心要素的检查要求，使考核更加精准化；明确了复核审理阶段，同步对审计项目规范性进行考核，实现了质量把关前置化；量化了审计组成员在项目实施全过程质量控制中的责任划分，并与个人评先评优挂钩；突出对县区审计项目现场检查全覆盖，更全面、真实的了解县区审计机关的审计质量。

二是扎实推进审计全覆盖。一是更新完善审计对象数据库。积极与财政、组织部门对接更新一级预算单位和市管领导干部经济责任审计对象信息，为科学安排审计项目计划、全面履行审计监督职责和实现审计全覆盖奠定基础。二是继续推进预算执行审计全覆盖。2022年市审计局采取现场审计和大数据分析相结合的方式对市直一级预算单位实现了审计全覆盖。三是大力推进领导干部经济责任审计监督全覆盖。2022年我局组织完成23个部门单位25位领导干部经济责任审计，2023年计划安排18个部门单位19位领导干部经济责任审计，确保在一个任期内应审尽审。

三是强化与下级审计机关的领导。我局制发了《县区审计机关主要负责同志向市局党组述职报告工作办法》和《六安市审计局县处级干部联系指导县区审计机关办法》，通过调研走访、座谈汇报、业务检查、培训交流等方式，密切了市县（区）审计机关的工作联系，强化了市局对县区审计工作的业务指导，促进实现全市审计资源共享和经验互鉴，切实提高审计人员的政策业务能力和工作效率。

四是严格落实党风廉政建设责任。我局始终坚持党建引领，积极落实全面从严治党工作责任，形成党组书记负总责、局机关党总支具体抓、支部委员会和党员具体执行的党建工作格局，不断推进机关政治、思想、作风、纪律建设。坚持将党风廉政建设工作与审计业务同部署、同落实、同检查、同考核，严格落实《六安市审计局审计组廉政责任规定》，聚焦审计一线，强化审计现场监督管理，全面实施廉政承诺和廉政回访制度，真正做到失责必问、问责必严。深入贯彻落实中央八项规定精神，全面落实中央、省、市纪委全会和全国、全省审计机关党风廉政建设等会议要求，常态化开展正风肃纪检查，坚决执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，做到警钟长鸣，防患于未然，珍惜岗位、廉洁自律成为常态。多年来，我局从未发生过违反廉政纪律的情形。

（七）加强组织领导和工作指导

一是切实履行第一责任人职责。始终坚持把法治工作作为“一把手”工程来抓，专门成立局主要负责人任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的普法和依法行政工作领导小组，定期组织召开局长办公会和审计业务会，局主要负责人对机关法治建设重要工作和重点审计项目亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行了推进法治建设第一责任人的职责，使市审计局各项工作均在法治化轨道上高效运行。

二是将审计工作纳入市政府综合考核体系。认真贯彻落实《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》，完善审计结果运用机制相关要求，在对各县区政府综合考核中对未严格履行主管责任、未有效推进审计查出的问题、未按要求整改到位的，在分值范围内视情况予以扣减，充分发挥考核指挥棒引领作用，推动审计工作高质量发展。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是审计机关在推进法治政府建设工作创新方面有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化，普法对象和普法形式不够多元化等

二是法治宣传力度有待进一步加强。审计业务重，加上党建任务，法治宣传工作力度还不够到位。法律进企业、进乡村下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围，加大信息公开力度。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持新发展理念，紧扣党委政府决策部署，聚焦主责主业，深入推进审计法治建设，促进依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。

一是围绕中心服务大局，依法全面履行审计监督职责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务的本质要求和“五个坚持”的重大原则，主动对标党的二十大确定的目标任务，围绕市委、市委审计委员会和市政府的决策部署以及上级 审计机关的工作要求，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦主责主业，敢于动真碰硬，落实好审计在推进党的自我革命中的重要作用，做好经济安全的“守护者”，以高质量审计监督服务保障中国式现代化进程，护航六安经济社会高质量发展。

二是围绕项目质量管理，健全完善审计质量控制体系。采取监督检查、问题通报、责任追究等方式，多措并举促进审计项目质量整体提升；严格执行重大事项报告制度、审计项目分级质量控制和责任追究制度、审计业务会议制度、审计质量控制考核办法等，规范审计现场管理，严格项目质量控制；坚持常规项目审理“十查十看”，积极推行现场审理与前置审理并行机制，把审计质量问题纠正在萌芽状态；同时，探索建立全市审计项目案例库，发挥优秀审计项目的典型示范作用。

三是围绕法治宣传教育，提高法治思维和依法行政能力。完善和落实领导班子和领导干部学法用法制度，将党内法规和国家法律法规纳入年度教育培训计划，通过组织专题培训、法治讲座等多种形式，推动经常性学法不断深入。加大以案释法力度，提高审计人员依法行政的意识、能力和水平。强化“谁执法谁普法”责任落实，加大审计宣传力度，积极推进“互联网+审计法治宣传”，在审计现场、扶贫现场、对下级审计机关检查指导现场，广泛宣传党的方针政策、法律法规和审计工作新理论新思路新要求。

四是围绕行政执法管理，规范审计行为推动问题整改。全面推行行政执法“三项制度”，压紧压实各部门单位在执法公示、全过程记录、法制审核中的责任，推动实现执法信息公示及时准确、执法过程留痕可溯、法制审核依法规范，有效提升审计执法水平，自觉接受被审计对象和社会各界监督。坚持成果运用和整改落实两手抓，不断完善政府主导、人大监督、审计督办、部门落实的整改机制，就审计揭示的重大体制、机制和制度层面的问题，充分发挥审计“治已病、防未病”作用，提升审计监督质效。