关于六安市本级2025年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2026年7月23日在六安市第六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

市审计局局长  刘俊青

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，报告市本级2025年度预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和五届市委审计委员会第十次会议批准的2026年审计项目计划，市审计局对市本级2025年度预算执行和其他财政收支情况开展了审计。审计结果表明，2025年全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，统筹发展和安全，全力稳增长、保民生、防风险。全市财政运行总体平稳、稳中有进，预算执行规范有序，财政保障能力持续增强，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

一是稳收支、强保障，夯实财政运行根基。全市一般公共预算收入184.2亿元，增速3.01%，争取上级转移支付381.36亿元，盘活存量资产收入8.28亿元。聚力民生保障，民生支出501.19亿元，占财政支出比重达85.33%。

二是落实积极财政政策，赋能发展扩内需。聚力扩投资，争取中央预算内、“两重”资金，统筹市级资金，发行专项债券62.24亿元，同比增量明显。聚力促消费，争取“两新”资金，落实购房契税补贴，助力市场消费回暖。

三是防控财政风险，深化财税体制改革。制定收支平衡预案，筑牢预算平衡底线，调拨库款保障县区“三保”，稳妥落实化债政策，足额清偿法定债务，超额化解隐性债务。全域推进财政科学管理试点，抓实预算绩效与成本管控，累计压减2026年预算1.97亿元。

四是落实全面整改，加强审计成果运用。相关县区和部门单位认真落实市委、市政府审计整改工作部署要求和市人大常委会审议意见，切实履行审计整改主体责任，全面整改审计查出问题。截至2026年5月，上年度“同级审”工作报告反映的176个问题中，已整改完成162个，未完成整改14个，其中11个未到整改期限，3个已到整改期限，均正在推进整改。通过增收节支、促进资金拨付、收回财政资金等方式整改59097.33万元，其中审计挽回和避免损失7925.74万元，归还原资金渠道7168.97万元，促进拨付资金到位44002.62万元。完善规章制度17项，有力推动整改成果转化为治理效能。

一、市本级预算执行审计情况

2025年市本级一般公共预算收入总量186.15亿元，支出总量173.47亿元，结余12.69亿元。政府性基金预算收入总量136.56亿元，支出总量134.65亿元，结余1.91亿元。国有资本经营预算收入总量8718万元，支出总量8652万元，结余66万元。社会保险费收入总量106.76亿元，支出总量102.09亿元，结余4.67亿元，年末滚存结余98.19亿元。

审计结果表明，财政部门持续加大财政资源统筹力度，优化财政支出结构，提升财政资金使用效益，预算执行情况总体较好。发现的主要问题有：

1.预算编制水平有待提升。零基预算政策落实不到位，部分公用经费预算编制存在基数依赖现象，如会议费2024年60个单位预算103.5万元，仅14个单位（占比23.33%）支付11.17万元，执行率仅10.79%；2025年预算编制112万元，仅17个单位（占比28.33%）支付8.68万元，执行率仅7.75%。部分项目编制不科学，存在新增项目入库程序不规范、编制标准不统一、资金闲置等问题，如市财政分配各单位的“运转经费”项目缺乏计算标准，审核过程不透明，该项目年初预算2666.06万元，市机关事务处等21个单位预算总金额1866.63万元，占比70%。部分单位预算编制不完整，未单独编制政府购买服务预算和政府采购预算，涉及金额5287.4万元。

2.预算执行管理不够规范。部分转移支付资金分配拨付不及时，资金闲置，金额2639.71万元，如2024年12月，省财政提前下达中央大气污染防治资金526万元，因项目进度缓慢，截至2026年5月底，该资金仍未完成支付。部分单位未按照预算批复的科目使用资金，如13家单位将电费用于餐费、邮电费等，金额86.47万元。预算调剂机制不完善，缺少统一规范的调剂范围、标准及相关审批程序，部分单位调剂依据不充分，资金用途与原预算目标偏离较大。如市广电台、皖西日报社2家单位将公务接待费调剂为劳务费，用于发放聘用人员工资等。

3.绩效闭环管理存在短板。少数项目事前绩效评估流于形式，存在未开展绩效评估、评估结果与预算安排脱节等问题，如市住建局报送的城市生命线安全工程运维服务采购项目事前绩效评估报告申请资金为480万元，市财政批复预算为710.52万元。部分单位绩效目标设置不完善，4家单位未设置年度总体目标，15家单位年度任务未细化。绩效自评结果不实，11个项目在预算执行率低于40%（个别项目低于10%）的情况下，项目单位仍填报“项目达成预期目标”，也未按规定对偏差原因作出说明并进行整改。

4.资金资产监管存在缺位。存量资金未清理，市本级国际贷赠款专户结余资金4088.81万元，超过2年未清理。非财政收入管理不到位，164.29万元个税代扣手续费应纳未纳入预算管理，部分单位未按规定申报手续费，导致收入损失22.03万元。隐性债务对应资产的梳理工作进度较慢，2024年至2025年，市财政通过置换债券化解隐性债务69.58亿元，截至目前未按文件规定对隐性债务对应项目资产进行梳理，未明确资产移交、使用、处置、收益管理等举措。

二、部门预算执行审计情况

对市财政局、市民政局、市工信局和市自然资源局等4个部门开展现场审计，涉及资金10.96亿元，在市本级预算执行审计中对团市委、市委老干部局、市委编办、市委网信办、市知联会等5个部门进行了延伸审计，涉及资金0.72亿元，审计结果表明，各部门预算管理规范化水平稳步提升。审计发现的问题有：

    1.预算管理欠规范。4个单位项目预算编制不准确，通过夸大工作量、虚报支出内容、重复申报等方式虚增预算规模97.59万元。5个单位挤占项目经费48.41万元用于工会经费、办公经费等基本支出。2个部门预算编制不完整，未将政府购买服务、其他收入等编入预算。2个单位管理的2个项目预算执行率较低，年初预算安排2801.5万元，仅支付143.49万元，执行率为5.12%。

2.绩效管理有短板。居家养老服务等2个项目资金效益较低，存在部分合同内容未履行、产品价格严重虚高且使用率低等问题，如市民政局康复辅助器具社区租赁服务试点项目，其与供应商签订的器械合同价高出成本价1-10倍。4个单位绩效目标设置不规范，存在绩效目标设置脱离实际等问题。2个单位绩效自评质量不高，存在数据不准确、填报不规范等问题。

3.内控管理不严格。财经法纪意识有待增强，如：市民政局个别退休人员违规兼职取酬38.41万元。6个单位财务管理水平有待提高，存在报销附件不完整、现金管理不规范、账务处理不准确等问题。

4.国有资产管理有待加强。3家单位部分资产长期闲置，涉及房产786.71平方米，公务用车2辆；4家单位固定资产账实不符，部分资产未登记入账，涉及资金357.2万元，涉及住宅2套、商铺4间；2家单位待报废资产处置不及时，涉及资产原值87.2万元。

三、重大政策落实和专项资金审计情况

（一）涉农专项资金管理使用情况

对市本级及7个县区2021年至2024年农业类专项资金进行了专项审计调查，我们从27类专项资金中，重点选取资金量较大、惠及群众较多的乡村振兴财政衔接、农业产业发展等12类资金进行了审计调查，涉及资金217亿元。审计结果表明，各县区政府以及市县两级农业部门能够落实中央省市各项涉农政策，审计调查发现的主要问题有：

1.政策执行不严，违规兑现奖补资金。3个县区存在违规扩大补贴范围，奖补政策调整不及时等问题。如2021年至2024年耕地转设施农用地后未及时取消耕地地力保护补贴政策，多发放补贴126.52万元，涉及耕地6630.58亩。

2.主体责任虚化，财政资金被套取。一是过度依赖中介机构。如：金寨县委托第三方中介机构对153家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点项目实地核验，但该第三方机构实际未到现场，导致13家经营主体套取奖补资金476万元。二是审核把关不严，骗补问题突出。6个县区有关主管部门审核缺位，导致经营主体骗取套取财政资金问题，如金寨县6家建设主体通过虚构承包合同、以无效发票进行申报等形式，骗取奖补资金180.07万元。

3.项目管理失位，招投标违规问题频发。一是项目招标采购把关不严。4个县区存在违规肢解拆分招标、违规串通投标、违法转包等问题，如舒城县6个高标准农田建设项目违法转包，涉及金额3809.67万元。二是支付审核不规范，多付工程款。2个县区存在项目支付审核把关不严、多付或未按时支付工程款问题。如霍邱县高塘镇五里庄村生态果蔬产业园（二期）项目未按合同约定支付工程款，多付309.33万元。三是项目管护不到位，质量差。4个县区存在降低验收标准、随意验收、项目质量不达标，管护不到位等问题。如2024年叶集区一高标准农田项目，部分已建成渠道出现预制块破损、漏水、大面积塌陷现象。

4.绩效管理弱化，部分资金效益未发挥。一是项目建成后闲置。3个县区的白玉蜗牛养殖项目、蓝莓产业示范项目、冷藏保鲜设施项目等3个项目建成后未运营，财政资金1756.38万元未发挥效益。二是部分项目绩效目标未实现。如：霍邱县对乡村振兴衔接资金项目绩效运行未进行跟踪监控，2021年冷库中心项目等4个项目产量低，未充分运营，绩效目标未完成，2022年麻黄鸡养殖项目等4个项目承租人合计拖欠政府单位租金299万元。

（二）农村义务教育学生营养餐改善计划专项资金管理情况

全市审计机关对2023年至2025年6月金寨县、舒城县、叶集区农村义务教育学生营养餐改善计划专项资金管理、食材采购、供餐运营等情况开展了专项审计调查，涉及资金19746.15万元。审计结果表明，3个县区能够基本落实农村义务教育学生营养改善计划政策，全覆盖推进校内营养餐供餐。审计发现的主要问题有：

1.采购及招投标管理失范，供应商弄虚作假问题突出。一是采购程序执行不严，如：舒城县部分食材采购项目规避公共资源交易平台交易，自主采购食材，涉及金额258.71万元；金寨县未落实县级大宗食材统一采购要求，各校自主招标采购涉及资金10666.20万元。二是招投标监管流于形式，2个县区3家供应商伪造车辆资质、项目证书获取评标加分，违规中标，涉及合同中标金额2459.96万元。三是采购定价虚高，如：叶集区食材招标指导价老旧失真，定价虚高，供应商加价售卖食材牟利11.77万元。四是采购履约管控缺位，如：叶集区5个采购项目应收未收履约保证金301.60万元；金寨县中标供应商选择性履约，拒绝为偏远教学点配送食材。

2.供餐质量安全管控不严，食品安全风险有隐患。一是食材检疫管理不到位，3个县区10家食材供应商存在伪造、变造肉类检疫合格证明，部分食材无检疫双证、检疫证明过期等问题，涉及资金751.43万元。二是调换商品，食材供应以次充好，3个县区5家供应商擅自更换合同约定食材品牌、货源单位，涉及资金1307.16万元。三是准入管控不严，如：舒城县1家因食安问题被处罚企业、4家无资质企业违规入校供餐，涉及资金686.43万元。

3.资金审核、拨付管理不严。一是重复申报补助资金。舒城县38所学校存在学生跨校重复申报就餐情况，多获取补助资金10.11万元。二是资金拨付不及时，如：舒城县财政局滞留上级营养餐补助资金3108万元；叶集区教育局延迟拨付食材款782.75万元，延期拨付时长均超3个月。三是违规超前拨付资金，3个县区为完成年度预算，累计超进度预拨补助资金285.39万元。四是违规挤占挪用专项资金，2个县区部分学校在专项资金中违规列支食堂运维、水电、劳务等费用145.45万元。

（三）市国资委所属企业资产负债情况

围绕市属国有企业监管、市属企业经营管理等情况，市审计局对市国资委所属10家企业资产负债情况进行了专项审计调查，审计调查结果表明，市属企业运行总体平稳，市国资委在加强党对国有企业领导，优化企业结构等方面取得一定的成效。审计发现的主要问题有：

1.国有资产监管履责方面。一是市国资委履职清单未及时修订。市国资委2021年10月印发出资人职责清单，但存在部分应履职事项未列入清单和部分履职清单内事项未履行等情形。二是市属企业年度业绩考核指标设置不合理。2家企业6项年度经营业绩考核指标低于前三年平均值。

2.企业经营管理方面。一是企业利润不实。2家企业存在收入确认不及时、折旧处理不规范等问题，造成企业利润不实，少计利润374.47万元。二是部分企业经营业绩指标逐年下滑。2家市属商业一类国有企业保值增值率等7项关键指标逐年下滑。三是薪酬管理不规范。2家企业存在薪酬制度与上级文件要求不符、保障性薪酬超标准等问题。如，原市测绘院有限公司2023年按月固定发放工资272.62万元，工资总额495.91万元，保障性薪酬占比54.97%，超过30%的上限规定。

（四）惠企政策落实情况审计

在对市工信局2025年度预算执行及其他财政收支情况审计中，对市本级及7个县区的惠企政策落实情况进行了延伸审计，涉及市级奖补资金1669.7万元。审计结果表明，市工信局能够落实中央及省市惠企政策，在推动工业经济平稳运行、引导企业加大研发投入等方面取得了一定成效。审计发现的主要问题有：

1.奖补资金落实不到位。市工信局对涉企奖补资金的拨付环节监管不到位，未有效督促县区及相关部门按规定、按时限将资金兑现至企业，如金安区滞留43家企业省级奖补资金800.11万元，舒城县滞留17家企业省级奖补资金697.85万元。部分奖补资金未清理并收缴市财政，涉及金寨县62万元、舒城县6万元。

2.项目审核把关不严格。市工信局未按文件规定的计算口径核定企业研发投入数，多发放1家企业研发投入奖补资金26.28万元。未严格审核企业提交的申报资料，部分企业存在项目研发资料不全、夸大投入、以旧充新等问题，涉及5家企业，奖补资金168.86万元。

四、审计建议

（一）深化财政改革，强化预算精细化管理。推进零基预算改革，破除支出固化格局，完善定额编制标准，建立预算编制绩效联动机制。规范国资预算、政府采购等编制流程，压实单位主体责任，落实全口径收支预算管理，提升预决算编制规范精准性。

（二）严格预算执行，提升资金使用效益。严格恪守预算法规定，严控预算调整调剂，严禁无预算、超预算支出。统筹盘活存量闲置资金，规范专户资金管理，强化预算执行动态监管，加快转移支付拨付，化解资金沉淀问题。

（三）完善绩效体系，强化结果刚性运用。构建全域预算绩效管理闭环，压实部门绩效主体责任，健全全流程绩效管控机制。严格绩效结果与预算安排、政策调整挂钩，对低效项目依规核减预算、调整政策。

（四）抓实内控监管，守住财政安全底线。聚焦政策落实、专项资金、国资管理等重点领域，常态化开展监督检查。严处挤占挪用、违规列支等财经违纪行为，健全单位内控机制，规范财资管理，防范财政财务风险。

本报告反映的是2025年度市本级预算执行和其他财政收支审计及部分专项审计调查发现的主要问题。对这些问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、提出了整改要求。有关地方、部门和单位边审边改，审计发现的181个问题中，有69个已整改到位。剩余112个问题未到整改期限，市审计局将会同有关部门持续跟踪督促，推动问题改到位、改彻底。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

今年是“十五五”规划的开局之年。全市审计机关将在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履行审计监督职责，自觉接受人大监督，认真落实市人大常委会审议意见，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展！