文字解读：《中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室关于进一步加强和改进内部审计工作的实施意见》

编者按：5月21日，市委办出台了《关于进一步加强和改进内部审计工作的实施意见》（六办发〔2021〕14号），对进一步提高内审工作认识，加强内部审计组织建设和队伍建设，明确内审工作领导和重点，加大对内部审计发现问题整改力度做出了明确规定，为全市内部审计工作有序开展，促进财经制度有力执行，发挥内部审计基础性监督作用将起到积极作用，现对《实施意见》作如下解读。

一、制定的背景和依据

根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）《安徽省内部审计条例》《安徽省人民政府关于加强审计工作的意见》（皖政〔2015〕34号）和《安徽省人民政府办公厅关于加强内部审计工作的指导意见》（皖政办秘〔2016〕210号）和我市实际，修订了《实施意见》。

二、制定的意义和总体考虑

内部审计是实现审计全覆盖的一支生力军，整合内审资源、统筹内审力量、加强内审成果运用，实现国家审计与内部审计优势互补，能够减少审计监督盲区，有力拓展审计监督深度和广度。

加强和改进内部审计工作，是构建完善的国家审计、内部审计、社会审计三位一体的监督体系的必然要求，对推进审计全覆盖和规范财经秩序、维护经济安全、推进依法行政、促进廉政建设具有重要基础性作用。

各地各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从依法行政、依法治理、依法管理的高度，深刻认识新形势下加强内部审计工作的重要性和紧迫性，切实把加强内部审计工作作为深化内部改革的有力举措，促进和保障我市经济社会持续健康发展。

三、研判和起草过程

2021年2月我局起草了《实施意见》初稿，于3月3日征求了市委审计委员会组成单位、市经济责任审计工作联席会议成员单位和市直其他有关单位和各县区审计局的意见，3月26日通过市司法局合法性审查。我局结合征求的意见和市司法局审查意见，对《实施意见》进行修改完善。2021年5月7日《实施意见》经市委审计委员会第三次会议通过。

四、主要内容

《实施意见》共三个部分、共10项内容。

（一）进一步认识内部审计工作的重要性。明确了内部审计工作的重要性，要求各部门、各单位各部门、各单位要从依法行政、依法治理、依法管理的高度，深刻认识新形势下加强内部审计工作的重要性和紧迫性，切实把加强内部审计工作作为深化内部改革的有力举措，促进和保障我市经济社会持续健康发展。

（二）进一步加强和改进内部审计工作。

包括5项具体内容：

一是加强单位内部审计组织建设。要求各部门、各单位要依据有关规定进一步建立健全内部审计机构，完善内部审计人员配备。

二是加强单位内部审计队伍建设。要求各部门、各单位要选配政治素质好、专业能力强、思想作风过硬的人员从事内部审计工作。

三是加强单位内部审计工作领导。要求各部门、各单位主要负责人要加强对内部审计工作的领导，积极支持内部审计机构、内部审计人员依法独立履行职责，对忠于职守、坚持原则、认真履职、成绩显著的内部审计人员，所在单位应予以表彰。

四是明确单位内部审计工作重点。增加了“对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计；对本单位及所属单位发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况进行审计”等内容。

五是加大单位内部审计整改力度。要求各部门、各单位主要负责人要履行整改第一责任人职责，亲自抓内部审计整改工作。

（三）进一步加强对内部审计工作的监督指导。包括4项具体内容。一是完善工作机制。二是加强分类指导。三是强化监督检查。四是加大成果运用。

五、创新举措和保障措施

1、各县区人民政府将所属部门、单位建立健全内部审计制度情况，作为内部治理机制考核的重要内容和绩效考评的参考依据。

2、市级党政机关直属事业单位机构较多的，每五年至少轮审一次，对重大投资项目、大额资金分配使用管理、重大风险领域，确保每年审计一次。市属国有企业对所属子企业每两年至少开展一次财务收支审计，对其负责人任期内至少开展一次经济责任审计。

3、各级审计机关在制定年度审计工作计划时，将相关部门、单位内部审计工作开展情况、审计整改情况等，作为审计计划编制的重要参考依据。内部审计结果及整改情况当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。

六、下一步工作打算

1、加强对依法属于审计监督对象的部门和单位内部审计工作的业务指导和监督，支持内部审计机构开展工作，指导帮助内部审计机构规范内部审计程序和审计行为、建立有效审计质量控制制度，确保内部审计质量和效果。

2、对有关部门和单位开展审计工作，将内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况及质量效果作为重点内容，纳入审计监督和审计评价范围。通过完善制度、创新理念、拓宽渠道等举措，提升内部审计指导和监督工作的制度化、规范化水平。