惠民一卡通数据在乡镇审计中的应用

在乡镇审计中，灵活运用计算机审计方法对惠民一卡通补贴数据进行分析比对，不仅可以检验惠民政策的落实情况，还可以揭示基层工作中短板，甚至牵引出基层群众身边的微腐败问题。惠民补贴表中主要包含种粮补贴、低保五保补助、农机购置补贴、计生奖扶等方面数据，研究分析基层各类惠农政策具体规定，或通过表中自带的数据构筑比对的逻辑，或与死亡人口、财供人员、不动产信息等外部数据关联比对，发现其中存在的问题。

一、补贴数据表中内含的逻辑分析

（一） 同时为五保户和计生奖扶人员

根据《农村五保供养工作条例》和《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》中规定，五保户应该无法定赡养义务人，而享受计生奖扶一般有子女，因此我们可以构筑一个既是五保户又享受计生奖扶的比对逻辑。这里需要注意的是惠民一卡通数据里五保补助数据仅指分散供养，审计人员仍需要向民政部门采集集中供养人员的信息合并后通过身份证信息进行关联比对。筛选出的比对结果需要排除法定赡养义务人无赡养能力的户数再进一步核查分析。

相关SQL参考语句如下：

分散供养：select * from dbo.20XX年度补贴项目明细 where 特困分散供养补助资金 >0 and 计生奖特扶资金>0

集中供养：select * from dbo.集中供养 A join dbo.20XX年度补贴项目明细 B on A.身份证号码=B.身份证号码 where 计生奖特扶资金>0

（二）同时是五保户和低保户

根据五保和低保的相关规定，享受低保的农户人均收入低于当地农村低保标准，因此单户不可以同时享受这两种补贴，在一卡通补助表中筛选出同一年度农村低保数据与特困分散供养补助资金数据都不为0 的户数。该结果仍需要与地方民政沟通核实，有可能是该年度经过评议退出五保或者低保转五保的情况，因为每个村的村民评议会议并不，极有可能是年中举行，造成了部分符合规定的农户同一年度领取五保和低保。

（三）种粮大户享受低保

低保户一般不具备大规模承包耕种的能力，以此为线索，筛选出一卡通数据表中农业支持保护补贴资金和农村低保数据均不为0的农户。关注其中种粮补贴数额较大的农户，咨询当地农业部门，询问补助单价后计算出具体亩数，如果亩数偏大，则需要进一步核查分析。

相关SQL参考语句如下：

select 户主姓名,身份证号,乡镇,村名,组名,农村低保,农业支持保护补贴资金from dbo.20XX年度补贴项目明细 where 农村低保<>0 and 农业支持保护补贴资金<>0

order by 农业支持保护补贴资金 desc

二、将补贴数据与外部数据关联分析

（一） 已死亡人员领取补贴情况

将一卡通补贴的综合数据与近年来的死亡人口数据通过身份证号码关联，进行比对分析，看是否存在已死亡人员领取补贴人员情况。筛选后的结果要进一步核实，排除因户主死亡后，地方民政未及时更新，其家人继续领取补助的户数，然后再对剩余结果具体领取何种补贴进行进一步的核查分析。　　

（二）财供人员或其家属领取农村低保

向镇政府组织部门采集全镇镇村干部本人及其直系亲属的身份信息，与一卡通明细数据中的低保领取数据进行关联分析，查询是否存在领取低保的财供人员。

（三） 危房改造补助违规发放

① 连续两个年度均有危房改造人员。根据政策，危房改造政策仅能享受一次。将连续两年的一卡通补贴明细数据中领取危房改造人员进行关联分析，查看是否存在违规领取危房改造资金的人员。

相关SQL参考语句如下：

select a.户主姓名,a.身份证号,a.村名,a.危房改造，a.危房改造年度,b.户主姓名,b.身份证号,b.村名,b.危房改造 ，b.危房改造年度

from dbo.2017年度补贴项目明细 a join dbo.2018年度补贴项目明细 b on a.身份证号=b.身份证号 where a.危房改造)>0 and b.危房改造>0

②享受危房改造同时有商品房购房记录。将危改资金发放数据和全地区不动产登记信息进行比对，查看是否存在有房户享受了危改补助。筛选过程注意区分年度，只筛选享受危改前有房产的信息。如果筛查出有结果，则可能是当地政府没有监管到位，让有房户享受了危改补助，也可能是将商品房作为危改的结果进行了验收，需要进一步查验户档。如果当地乡镇建有公租房，则比对方法相同，享受公共租赁政策的农户不可以同时享受危房改造补助。

③集中供养五保户享受危房改造补贴。如果该五保户已纳入集中供养范畴，则不应该再对其房屋进行翻修或重建并享受危房改造补助。因此，将集中供养五保户信息与各年度危房改造补助信息进行比对，如果筛选有结果，则应该予以关注。

（四）五保户或低保户购车购房问题

五保补助和低保补助相关法规都对其最低生活水平进行了相关规定，将五保户个人信息和低保家庭各成员信息与全区域不动产登记信息及车辆注册信息进行关联比对，核查出购买中高档商品房或机动车的农户，反馈给当地政府，核清其骗保事实。

（五） 集中供养五保户享受种粮补贴

依据农业支持保护发展资金发放政策，当年未种粮的农户不享受相关补贴。正常情况下，集中供养的五保户自身不具备种粮能力，也没有家属和子女继续耕种，因此可以将集中供养五保户的信息与一卡通中农业支持保护补贴资金的数据进行比对，筛查出又是集中供养五保户又领取种粮补贴的农户。如果乡镇反馈该户土地已承包给其他农户，则审计人员可要求提供相关的土地流转协议进行佐证。

相关SQL参考语句如下：

select distinct 户主姓名,身份证号,银行账号,乡镇,村名,农业支持保护补贴资金,补贴年度,供养方式 from dbo.20XX年度补贴项目明细 A join dbo.集中供养 B on A.身份证号=B.身份证号码

where 农业支持保护补贴资金>0

需要提醒的是，鉴于基层工作的复杂性和个别户情的特殊性，计算机审计结果只能作为一种线索，不能直接照本宣科甚至盖棺定论，仍需要审计人员付诸努力去查清查实查透，在保护好基层的干事热情的前提下，洞悉疑点发生的根本原因，最大程度还原事实真相。