聚焦“三点一线”推动营商环境持续优化

优化营商环境作为党和国家重要的经济政策，是推动经济高质量发展的重要举措，对解决实体经济发展中面临的突出困难和问题至关重要。各级党委政府把优化营商环境作为核心工作，出台了一系列政策措施，统筹安排了大量的项目资金。经济责任审计工作在推动优化营商环境政策落实方面，聚焦“三点一线”，找准切入点、把握关键点、筑牢落脚点，围绕“政治-政策-项目-资金”主线，用政治的眼光分析审计发现的问题，发挥审计监督保障政策执行、促进经济发展的作用。

一、找准切入点

加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告、《优化营商环境条例》以及省委持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会精神等学习，充分认识优化营商环境的重要性、紧迫性，增强审计服务优化营商环境的主动性、自觉性。主动将优化营商环境政策要求纳入年度经济责任审计工作（实施）方案，进一步提升优化营商环境的审计覆盖面。立足审计监督首先是经济监督的定位，在研究政策的基础上，排除了大量与经济无关的事项，选取了行政权力中介服务、权责清单、减税降费、金融支持中小企业、拖欠企业账款和妨碍公平竞争作为审计的切入点。通过座谈、穿行测试、设计表格等一系列方式搜集了大量的资料，编制了审计调查任务清单。

重点关注市场环境优化。关注有关部门是否按照职责加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。关注国家机关、事业单位是否存在违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等各项账款，大型企业是否存在利用优势地位拖欠中小企业账款。

重点关注交易成本降低。关注行业协会商会等单位和个人是否强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，是否借前述活动向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等变相收费。关注有关部门是否严格落实国家各项减税降费政策，是否及时就政策落实中的具体问题提出意见建议。关注对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，是否实行目录清单管理并向社会公布。

重点关注政府服务保障。关注有关部门是否全面落实权责清单制度，建立健全权责清单动态调整机制，重点揭示清单之外不得违法实施行政权力的行为。关注行政机关违规为市场主体指定或者变相指定中介服务机构以及强制或者变相强制市场主体接受中介服务。关注行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业违规开展与本单位所负责行政审批相关的中介服务。揭示行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务时未通过竞争性方式选择中介服务机构转嫁给市场主体承担的行为。

二、把握关键点

全面了解。以行政权力中介服务为例，在审前调查的基础上，有针对性设计行政权力中介服务情况自查表，掌握各单位中介服务事项名称、委托主体、开展情况、提供中介服务情况（单位名称、是否属于行政机关下属单位、政府采购、合同金额等）。

深入分析。根据收集的权责清单，核实被审计单位填制事项的准确性和完整性，对处理事项多、金额大的单位作为重点延伸单位。找准突破点进行延伸调查，从政策规定入手，关注有无未采取竞争性方式直接指定中介服务机构，不在权责清单内的事项是否强制市场主体接受中介服务，行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业是否开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，并转嫁给市场主体承担服务费用等。

明确重点。在分析研判的基础上，重点关注行政机关作为委托主体的单位，查阅了业务开展总体情况、中介机构选取是否直接指定、年度预算安排是否包括服务费用，结合工商登记等了解中介服务机构与行政机关之间的关系、核查中介服务卷宗上是否有行政机关人员的签字、核查是否有行政机关人员领取服务费用等情况。

审慎取证。审计组在延伸单位现场编制审计取证资料，并将取证内容与被审计单位充分沟通，包括数字的来源，认定的事实、违反的法条，在前期工作的基础上，审计内容能准确对应定性依据，同时压缩取证反馈的时间，要求被审计单位三日内给予反馈。

三、筑牢落脚点

围绕研究型审计主线不动摇，在事实与规定之间来回穿梭往返，不断的完善事实、不断的认识规定，对规定的认识更加清晰，对事实的认定更加精准。在延伸调查了10余家单位之后，梳理取证事实，对普遍性问题进行归纳汇总，并及时做好原因分析和后果研判。与政府办、编办、司法局等单位进行沟通，哪些是监管部门的监管责任未落实到位，如审计发现清单调整不及时、未通过竞争性方式选定中介服务机构；哪些是单位的主观故意，如审计发现行政单位工作人员参与中介服务并领取报酬，中介服务机构与行政机关未完全脱钩；哪些是体制机制的问题，如有的单位向企业转嫁费用，是因为预算安排长期未批准等。是否造成重大后果，作为审计定责的重要依据，因此现场实施环节应结合“三个区分开来”原则充分关注责任落实，重点揭示直接指定中介服务机构、向市场主体转嫁费用、行政机关与中介服务机构脱钩不彻底等与条例和办法严重相违背的问题，进一步推进营商环境持续优化。