学生营养餐资金管理使用中需关注的三个风险点

农村义务教育学生营养改善计划是重要的惠民工程，其资金的安全、规范、有效使用直接关系到广大学生的切身利益与政策目标的实现。近期审计发现，在营养餐资金的管理和使用环节，以下三个风险点需予以重点关注：

一、资金拨付与使用环节存在被挤占、挪用风险

部分地区和学校可能存在将营养餐专项资金用于平衡预算、弥补公用经费不足，或与其他教育经费混同管理、混用的情况。专项资金未能严格执行“独立核算、专款专用”要求，导致资金实际用途偏离政策目标。此外，资金拨付链条长、环节多，也可能增加资金在中间环节被滞留、挪用的可能性，影响资金及时足额到位。

二、食材采购与供应链管理环节存在成本不实、质量安全隐患风险

食材采购是资金使用的关键环节，风险集中体现在：一是采购程序不规范，未严格执行公开招标、集中定点采购等制度，可能导致采购成本虚高、供应商资质不符或存在利益输送。二是食材验收、储存管理制度执行不到位，存在数量不足、以次充好、验收把关不严等问题，既造成资金损失浪费，也可能引发食品安全风险。三是供应商管理机制不完善，对供应商的履约能力审核、食材来源追溯及供应质量持续监控等方面，均缺乏健全有效的常态化管控措施。

三、财务核算与信息公开环节存在监管漏洞、绩效不彰风险

部分实施学校财务核算不清晰、不完整，票据管理不规范，难以准确反映营养餐资金的实际支出明细和成本构成，影响资金使用的透明度和可稽核性。同时，营养餐受益学生人数核实、资金使用明细、食谱及食材价格等信息公示不及时、不充分，社会监督、家长监督渠道不畅，不利于及时发现问题。此外，对资金使用的绩效关注不足，缺乏对膳食质量改善效果、学生营养健康状况提升等方面的有效评估，影响政策效果的精准衡量和持续优化。

针对上述存在的风险点，为切实保障资金安全、提升政策效能，可从以下三个方面着力改进：

一是强化资金闭环管理。县级财政或教育部门应为每所实施学校在专项资金账户下设立独立子账户或使用唯一资金标识，确保资金流向清晰可辨，从源头上避免混用现象。在财务管理信息系统中，为营养餐资金设置预警规则，如支出超过核定标准、向非备案供应商付款、大额现金提取等，系统自动预警并推送至管理人员。学校每月将营养餐资金银行流水、会计账簿、实际受益学生就餐记录进行交叉核对，审核确认后报上级主管部门备案。

二是规范采购与供应链管控。县级统一明确食材质量技术标准、配送服务要求、食品安全责任、违约处罚条款等，作为各学校或集中采购单位招标的依据。对生鲜蔬菜等，可组织区域内学校成立采购联盟，与大型农产品基地或配送企业谈判，获取规模价格优势。定期采集并公布本地主要食材的市场平均价格，作为学校采购议价的参考基准，防止价格虚高。严格执行验收与库存管理制度，由学校食堂管理员、厨师代表、教师或家长代表三人以上共同验收，附照片或视频佐证，各方签字确认，坚持“先进先出”原则，定期盘点，严防食材过期、变质。强化供应商履约动态评价，从食材质量、送达时效、价格水平、服务态度、问题整改情况等方面，由学校对供应商进行评价。对累计评价不合格、出现严重食品安全问题或诚信问题的供应商，在规定期限内禁止其参与营养餐项目供货。

三是完善内控与监督机制。县级统一规定营养餐资金会计核算的一、二级明细科目，要求学校据实列支，确保成本清晰，每笔支出附件必须包含发票或合规收据、采购合同、验收单、用餐记录佐证等完整资料。定期公示受益学生名单、带量食谱、主要食材采购价格与来源、资金收支概算、监督电话等，邀请家长代表参观食堂、查看仓库、陪餐试吃。建立以健康结果为导向的绩效评价体系，在保障食品安全和资金安全的基础上，逐步引入并监控“人均食材成本合理性”“食谱科学达标率”“学生体质健康合格率变化”“家长和学生满意度”等指标，确保惠民政策精准落地，效益最大化。（内部审计指导监督科 朱曼宁）