高素质农民培育资金管理情况审计思路

高素质农民培育项目是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，其实施效果直接关系到农业农村现代化建设、农民增收致富和财政资金使用效益。审计作为党和国家经济监督的重要组成部分，应充分发挥其“经济体检”的作用，聚焦高素质农民培育资金各环节进行“全链条”审计，精准揭示风险隐患，深挖问题根源，推动建立全流程长效监管机制。本文尝试对高素质农民培育资金管理的审计思路进行梳理，以供参考。

一、聚焦政策执行，强化政策落地审计，规范实施流程

关注培育对象遴选政策执行情况。围绕培育对象遴选标准、程序等政策要求，全面核查培育对象遴选的规范性、合规性，坚决纠治遴选审核流于形式、违规参训等突出问题。重点检查各地是否严格按照上级规定的遴选标准，明确培育对象的身份、条件、范围，是否重点选取从事农业生产经营、有培训需求的农民、新型农业经营主体负责人等人员；是否存在放宽遴选标准、违规选取不符合条件人员参训的情况，重点核查残疾人、在职人员、财政供养人员等违规参训问题。

关注培训机构政策执行情况。核查各地是否严格按照政策要求，制定培训机构遴选标准，是否通过公开招标、竞争性磋商等规范方式选定培训机构，是否存在未履行政府采购程序、违规选定培训机构的情况。同时，审计培训机构履约情况，检查培训机构是否严格按照合同规定开展培训，是否存在伪造资料、虚报人数、试卷批改随意等违规行为，推动相关部门严格执行培训机构管理政策，规范培训机构行为。

关注培训政策执行情况。重点检查培训内容是否符合政策要求，是否围绕农业生产技术、经营管理、创业指导等内容开展培训，是否贴合本地产业发展和农民实际需求，是否存在培训内容与农民需求脱节等问题。核查培训方式是否科学合理，是否采用理论与实践相结合、线上与线下相结合的方式，是否存在重形式、轻实效，仅开展理论教学、未组织实践操作的情况。检查培训管理是否规范，是否建立健全培训考勤、签到、考核等管理制度，是否存在签到人数与实际参训人数不符、虚假签到、代签到等问题。

二、聚焦项目实施，强化项目管理审计，提升实施质效

关注项目招标采购管理情况。核查各地是否严格按照政府采购相关法律法规和项目管理要求，履行招标采购程序，是否存在未履行招标采购程序、擅自选取培训机构的情况；招标评审标准是否科学合理，是否明确师资力量、培训能力、服务质量。同时，审查招标合同管理情况，检查合同签订是否规范、内容是否完整，是否明确双方权利义务、培训内容、培训人数、资金支付、违约责任等事项，是否存在合同条款不明确、违规签订合同等问题。

关注项目实施过程管理情况。重点检查培训机构是否严格按照培训计划开展培训，是否存在擅自变更培训内容、时间、地点甚至人数等情况；培训师资是否符合要求，是否具备相应的专业资质和教学能力，是否存在授课教师资质不符、授课质量不高、未按课表授课等问题。检查培训过程中的质量管控情况，是否建立培训质量监督机制，是否对培训内容、授课质量、参训情况等进行全程监督，是否及时发现和纠正培训过程中的违规问题。

关注项目监管履职情况。重点核查农业农村部门是否建立健全项目监管机制，是否明确监管责任、监管流程、监管方式，是否安排专人负责项目监管工作；是否对培育对象遴选、培训机构履约、培训实施、档案管理等环节进行全程跟踪监督，是否定期开展现场检查、抽查，是否及时发现和纠正项目实施中的违规问题。同时，检查农业农村部门是否建立健全项目考核评价机制，是否对培训机构的培训质量、履约情况进行考核评价，考核评价结果是否与资金支付、后续合作挂钩，是否存在考核评价流于形式、走过场，对违规培训机构未进行处理的情况。

三、聚焦资金使用，强化资金监管审计，保障资金安全

关注资金拨付管理情况。重点检查财政部门、农业农村部门是否严格按照资金管理办法和项目实施进度，及时、足额拨付培训资金，是否存在资金拨付不及时、截留、滞拨等问题；资金拨付程序是否规范，是否严格审核培训机构提交的资金拨付申请、培训进度报告、考勤记录、发票等资料，是否存在未经审核、违规拨付资金的情况，确保资金拨付规范、有序。

关注资金使用合规性情况。重点检查资金是否严格按照规定用途使用，是否专款专用，是否存在虚列支出、套取资金、挤占挪用、违规列支等问题。同时，检查资金使用的会计核算情况，是否严格按照会计准则和财务管理制度进行会计核算，会计凭证、账簿等是否完整、规范，是否存在账实不符等问题。

关注资金使用效益情况。全面评估财政资金的使用效益，检查资金是否发挥了预期作用，是否实现了“花小钱、办大事”的目标，是否存在资金浪费、低效使用等问题。重点核查培训资金的投入产出比，是否通过较少的资金投入，实现了农民技能提升、农业产业发展、农民增收的目标；核查资金使用的合理性，是否存在重复投入、无效投入等问题。

四、聚焦整改落实，强化整改闭环审计，建立长效机制

关注审计发现问题整改落实情况。重点检查相关县区、部门是否针对审计发现的问题，制定具体的整改方案，明确整改措施、整改时限、责任主体，是否实行销号管理，确保每个问题都有人管、有人抓、有结果。核查整改措施是否具体可行、是否落到实处。同时，检查整改成效，是否存在虚假整改、敷衍整改等情况。

关注长效机制建立情况。重点检查相关部门是否以审计发现的问题为契机，举一反三、查漏补缺，是否建立健全长效管理制度，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生。同时，检查制度的可操作性和执行情况，是否存在制度流于形式或者未有效执行的情况，推动相关部门将制度落到实处，形成长效管理机制。（经责中心 张小娟）