浅谈高标准农田建设项目应注意的事项及建议

推进高标准农田建设,对提升粮食产能、提高耕地生产效率和确保国家粮食安全具有重要意义。近年来,随着财政投入高标准农田建设项目资金的逐年加大,切实加强高标准基本农田建设项目审计尤为重要。

笔者根据近些年来投资审计工作实际，结合自身工作经验及总结，浅谈高标准农田建设项目应注意的事项及建议。

一、高标准农田建设存在的问题

（一）部分项目施工质量不到位

在高标准农田建设项目的结算审核过程中，审核发现部分项目存在施工质量不到位的情况，如道路基层厚度未达到设计厚度、渠道硬化的预制块厚度不够等，此现象会影响高标准农田建设项目配套实施的使用年限及资金使用效益。项目建设单位应加强管理，包括对几方责任主体与重点环节的管理。一是严格要求监理单位，监理单位的职责就是代表业主方负责项目现场的质量、安全、进度等方面的管理工作，监理单位的履职尽责与业主方的严格要求有很大关系，所以项目建设单位应加强对监理单位的合同管理和工作考核，严格要求监理单位认真履行对建设工程质量、造价、进度进行有效监督和控制的职责，切实提高工程建设管理水平。二是建设单位应加强对施工单位的管理，作为项目的承建方，施工单位是项目质量的第一责任方，建设单位应要求施工单位严格按照设计图纸施工，对于发现有施工不到位或偷工减料情况的，建设单位责令施工单位返工并达到质量要求，同时作出相应的处罚措施。三是对于重点环节，如基槽验收、隐蔽工程验收、中间计量等环节，建设单位人员应做到应到场尽到场，并要求监理单位增加现场巡查的频次，加强对重点环节的管理并做好资料留存。

（二）后期管护欠缺

在高标准农田建设项目的结算审核现场查验过程中，审核人员发现田间地头有配套实施损坏未修复的情况，如生产路边坡压塌、U型渠损坏或堵塞、泵站设备未定期检查保养，节制闸螺杆锈蚀等现象，此现象可能由经历种植季农耕机械设备对其的破坏、机电设备未定期保养等原因造成。此情况势必会影响配套实施的使用功能，从而影响到粮食产能。

在高标准农田专项审计调查中，我们了解到，虽然建设单位在工程管护方面建立了相应制度，按规定办理工程移交手续、明确了管护责任，但在实际使用过程中，仍存在使用单位管护不力、农田管护监督机制不健全等情况。

二、相关建议

按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确项目工程管护主体，并要求其签订建后管护责任书，明确管护责任和义务，同时由主管部门进行年度考核，确保项目管护持续有效。及时将建成后的高标准农田纳入基本农田保护区，长期保护、长期受益，为农村社会经济发展打下坚实基础。