政府审计独立性浅析

审计机关的独立性一般认为从以下几个方面得以体现：组织机构、人员隶属、经费来源、业务开展等方面。

组织机构方面，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作；县级以上地方人民政府设立审计机关，分别在地方行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关作为地方政府的职能部门，在行使审计监督权时必然受到地方政府领导的影响，从而对审计独立性产生负面效应。

人员隶属方面，首先是审计机关领导人，审计署审计长是由国务院总理提名全国人大（常委会）依法任命；地方审计机构领导人由地方政府首长提名地方人大（常委会）依法任命。其次是一般审计人员，审计人员作为政府工作人员，其组织管理权限都在地方政府组织部门或人社部门，虽然《审计法》第十五条规定“审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。”但是审计机关审计人员在对本级政府及其部门进行审计时由于人员隶属的关系必然会对审计事项产生一定影响，从而对审计独立性产生负面效应。

经费来源方面，《审计法》第十一条规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入预算予以保证。”也就是说审计机关经费由地方政府财政予以保证。这就对本级政府及其部门审计工作产生一定影响，从而对审计独立性产生负面效应。

业务开展方面，《审计法》第十四条规定：“审计机关和审计人员不得参加可能影响其依法独立履行审计监督职责的活动，不得干预、插手被审计单位及其相关单位的正常生产经营和管理活动。”审计机关审计人员在开展审计时，应当依法独立履行监督职责，一方面审计人员不得干预、插手被审计单位正常生产经营和管理活动，一方面被审计单位和个人也不得阻碍影响审计人员履行审计活动。

综上所述，行政型审计体制独立性会受到地方政府及其他部门的影响，要加强审计监督在国家治理能力和治理体系中的作用，就要进一步加强政府审计独立性，如何加强政府审计独立性，这又是另一个需要研究的课题，但是在加强政府审计独立性这点上是无需置疑的，“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”正是审计管理机制改革的一把钥匙。