框架协议助推投资审计提质增效

近年来，霍邱县审计局深入贯彻落实审计署关于投资审计“三个转变”要求，通过公开采购框架协议，积极引入社会中介力量，创新审计方式方法，切实加强廉政风险防控，不断推动公共投资审计实现从被动纠偏向主动预防、从传统监督向规范治理、从单一履职向协同共治的跨越式发展，有效促进投资审计工作提质增效和高质量发展。

一、创建平台，充分发挥审计监督服务双重作用

根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例，审计机关可以聘请社会专业人员参加审计工作，但也强调必须加强对其业务质量的审计监督。按照2022年财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》及《安徽省政府集中采购目录及标准（2024 年版）》等规定，霍邱县审计局委托霍邱县政府采购中心，于2023年11月采取框架协议方式公开采购30家造价公司，供全县政府部门、乡镇和国有企事业单位使用，此举不仅满足了审计机关投资审计和经责审计对工程造价专业人员的用人需求，也极大方便了我县的相关建设单位。有效杜绝“以审代结”问题，规范投资审计行为，全力推动审计机关转型升级的同时，更加有利于加强对社会审计结果的全方位监督。

二、消除盲区，有效节省政府部门购买服务成本

自2014年4月1日起，安徽省工程造价咨询服务收费不再实行政府定价管理，收费标准由造价公司与建设单位自行商定。同时，按照政府集中采购目录规定，市县级单位服务项目分散采购限额标准为单项30万元，限额以下不执行政府采购法规定的方式和程序，由采购人自主实施。审计发现，我县低于30万元的工程造价咨询服务收费比例普遍虚高，造成财政资金损失浪费。例如，某水利工程造价仅600万元，建设单位与造价公司议定的该工程造价咨询服务费用为18万元，比例高达3%；又如某乡镇全年40个中小型工程仅由3家公司轮流提供造价服务。客观上形成了监督盲区，存在较大的廉政风险。框架协议采购是一种小额度、多频次的采购方式，框架协议采购管理暂行办法的出台，不仅能够大幅度降低政府购买造价咨询服务的成本，而且能够有效预防微腐败。因此，霍邱县审计局在采购框架协议时，按照原省物价局颁布收费标准的50%列入征集公告，综合比例在2‰左右，由各投标人在标书中响应，并在签订框架协议时进行约定，既能确保造价公司合理收益，又降低了政府管理成本。框架协议实施一年来，全县各部门、各乡镇支付的工程造价咨询费用大幅度降低，经测算，至少节约财政资金1695万元，不仅清除了监管盲区，更提升了财政资金使用绩效。

三、规范操作，切实采取措施加强廉政风险防控

一是采取顺序轮候，切实避免人为操控。框架协议管理暂行办法规定了直接选定、二次竞价和顺序轮候三种选择供应商的方式。为规避廉政风险，霍邱县审计局选用顺序轮候方式，对所有入围供应商按照固定顺序依次授予合同，各供应商在一个顺序轮候期内，都有一次获得合同授予机会。为保证公司基本运营费用，防止因费用过低诱发廉政风险，各公司每轮接受的工程项目以累计造价超过一千万元时止，即每轮审计费用不低于一万元，费用保底、机会公平，有效遏制了挂靠、转包等违规违法行为。同时制定顺序轮候操作规程，从制度层面筑牢廉政风险防火墙。二是安排两人排序，确保任务分配公平。建设单位如有工程造价咨询需求，可向审计机关提出申请，先由一人根据收文时间和供应商的中标排序逐项确定造价公司，再由另一人依据规定复核排序结果并向建设单位复函，既能够保证排序准确又可实现相互监督。三是不介入工程管理，确保监督到位不越位。建设单位收到复函后，与确定造价公司按照框架协议的中标费率签订《工程造价咨询合同》，双方的权利义务在该合同中加以明确，造价公司按照行业规定和合同约定独立开展造价咨询业务，审计机关不参加合同签订、工程进度款审核拨付、造价纠纷鉴定等各类工程管理活动。但对建设单位反馈造价公司违反框架协议行为的，审计机关将及时处理处罚。

四、治惩并举，全力提升县域社会审计服务效能

审计监督的本质是经济监督，从审计实践看，我县造价咨询行业整体水平偏低，存在无证执业、高估冒算、审核报告的失真失实等问题，导致财政资金损失。通过采购框架协议，一方面促进行业竞争，实现优胜劣汰。以点带面，以框架协议市场小份额带动全县造价行业大转变。入围的30家造价公司多为省内工程造价百强企业和行业标杆，具有较强的人才技术优势和良好的示范带头作用，能够有力促进本县造价咨询企业业务质量和管理水平的全面提高。框架协议有效期为两年，期满后将重新公开招标，也将吸引本地企业加快转型升级并积极参与竞标。另一方面加大惩处力度，净化中介市场。工程造价审计是审计机关的法定职责，审计机关在开展经济责任审计、公共投资审计等专项审计中发现造价公司存在违规违法行为的，将移送相关部门依法依规处理处罚。对入围供应商违规违法的，审计机关将及时终止框架协议，并在今后的框架协议采购中不再录用。通过不同方式的审计监督，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，不断促进我县工程造价咨询市场的全面规范和行业水平的稳步提升，确保我县财政建设资金的安全高效。（霍邱县审计局  周祥涛）